作为全国第二个以省为单位的国家中医药改革试验区，江西省近日印发《国家中医药综合改革试验区（江西）建设行动计划（2018—2020年）》，加快推进本省中医药改革创新，打造中医药振兴发展的“江西样板”。文件指出要重点探索建立中药绿色种养、中药绿色制造、中医绿色服务三个新模式。
为贯彻落实党的十九大和习近平总书记视察江西时的重要指示精神，加快推进我省中医药改革创新，打造中医药振兴发展的“江西样板”，根据《江西省人民政府 国家中医药
管理局共同推进中医药发展合作框架协议》《国家中医药
管理局关于同意江西省为国家中医药综合改革试验区的函》（国中医药办函〔2016〕179号）和《江西省人民政府关于加快中医药发展的若干意见》（赣府发〔2016〕27号）等文件精神，结合我省实际，制定该行动计划。
一、发展目标
立足江西中医药文化底蕴、资源禀赋和产业发展等比较优势，以供给侧结构性综合改革为突破口，不断改革完善发展政策和机制，探索建立中医药产业绿色发展新模式，推动江西中医药产业事业融合发展，将中医药产业打造成我省战略性新兴产业，实现中医药强省目标。
到2020年，建成全国最重要的中药材种植养殖、加工、现代制药基地和交易物流中心。全省以道地中药材为主的中药材种植面积达到100万亩，建成30个赣产道地药材和优势中药材种植基地；中药产业规模不断壮大，年销售收入超百亿元企业达到5家，全省中药产业主营业务收入年均增长15%以上，达到1000亿元；基本建成以中医医疗、养生保健、康复养老、健康旅游为重点的省、市、县（市、区）三级中医药健康服务体系，实现中医药健康养生文化创造性转化、创新性发展；构建比较完善的中医药创新体系，中医药工程研究中心、重点实验室、
临床研究基地等国家级、省级创新平台分别达到4家、30家，产学研医相结合的中医药技术创新、协同服务进一步加强；构建中医药高等教育与职业教育的人才培养体系，为中医药发展提供各级各类人才保障。
二、重点任务
（一）积极发展中医药+农业，探索建立中药绿色种养新模式。
1.推进中药材主产区种植业发展。重点建设抚州、宜春、九江、吉安、上饶等5个主产市，着力种植车前子、黄栀子、吴萸子、枳壳等为代表的赣产道地药材，形成一批大宗优质中药材、药食两用中药材生产基地，保障中成药大品种和中药饮片的原料供应。（责任单位：省农业厅、省林业厅）
2.加强珍稀中药材保护利用。建设稀缺濒危中药材种植养殖基地，重点针对龙脑樟、白芨、粉防己、蛇类、穿山甲等珍稀濒危药用物种，加快人工繁育，降低对野生资源的依赖程度。（责任单位：省农业厅、省林业厅）
3.提高中药材种植养殖管理水平。推进中药材标准化、规模化、集约化生产。大力发展中药材种植养殖专业合作社和合作联社，提高规模化经营水平。鼓励中药生产企业向中药材产地延伸产业链，开展精深加工，提高中药材资源综合利用。（责任单位：省农业厅、省林业厅、省工信委）
4.实施优质中药材生产工程。制定中药材种植养殖、采储技术标准，建立完善原产地标记制度，深化中药饮片认证和标识工作，探索构建中药饮片产品的溯源体系，保障和提升药材产品质量水平。（责任单位：省卫生计生委、省质量技术监督局、省商务厅）
（二）大力发展中医药+工业，探索建立中药绿色制造新模式。
1.壮大中药制造产业集群。以南昌为核心区，建设中国（南昌）中医药科创城。实施樟树药都振兴计划，加快宜春、抚州等地中药特色产业园区和鹰潭、赣州、吉安等地规模产业集群基地建设，推动各种生产要素聚集，延伸和完善产业链。（责任单位：省工信委、省发改委）
2.培育中药龙头骨干企业。支持济民可信集团、仁和集团、汇仁集团、青峰医药集团、江中集团等中药生产企业进一步扩大规模，力争每家企业年主营业务收入都突破100亿元，争取1-2家企业年主营业务收入突破300亿元，进入全国领先行列。支持一批快速成长企业丰富产品线，加快形成领域内核心品种，力争年主营业务收入超过50亿元。加快推进企业兼并重组步伐，鼓励龙头骨干企业采取并购、控股、注资等方式实行资产重组和战略整合，发展一批具有国际竞争力的大型中医药企业。（责任单位：省工信委、省发改委）
3.积极发展中药大品种。帮扶一批独家生产、拥有知识产权或列入中药保护目录的品种提高市场占有率，力争喜炎平、金水宝、健胃消食片、康莱特等产品年销售额突破50亿元，新增10个销售额过10亿元重磅品种和20个销售额过亿元优势品种。（责任单位：省工信委、省发改委）
4.推动中药现代化制造。加强中成药新药研发和二次开发。组建省级重要制剂中心，鼓励医疗机构开发利用自制中药膏、丹、丸、散等普通制剂和院内制剂。推动中药与现代食品、保健品、美容化妆品等融合创新，支持食疗科技创新。加强中药关键技术产业化应用和新型辅料的应用研究，开展中药炮制加工工具、制药装备的研制。（责任单位：省工信委、省科技厅）
（三）加快发展中医药+服务业，探索建立中医绿色服务新模式。
1.完善中医医疗服务体系。健全中医医疗服务网络，建设国家级和省级区域中医医疗中心、中医
临床研究基地。建设省级国医院、市级国医馆、县级国医堂、基层中医药综合服务区，加快江西省中医医疗集团和江西省中西医结合医院建设步伐。在全省培育并形成一批重点（特色）专科和优势（专病）治疗中心，建设区域优势专科（专病）分级
诊疗协同体。大力发展中医远程医疗、移动医疗、智慧医疗等服务模式。开展中医特色优势
诊疗服务地方标准研制，力争在全省形成可推广、可复制的中医特色优势
诊疗服务样板。规范医疗服务行为，切实做到合理
诊断、合理检查、合理治疗。（责任单位：省卫生计生委、省质量技术监督局）
2.积极推广应用热敏灸技术。拓宽融资渠道，实行市场化运作，加快推进中医康复（热敏灸）联盟连锁化经营、集团化发展。组建江西省热敏灸联盟集团，实施热敏灸省外、海外发展计划，培育国际知名的中医药品牌和服务机构。（责任单位：省卫生计生委）
3.发展中医药健康服务新业态。鼓励社会力量举办中医养生养老机构，支持集团化或连锁化经营。推动中医药健康服务与旅游有机融合，创建一批国家中医药健康旅游示范区（基地、项目）。办好中医药产业国际论坛，促进中医药国际交流和合作。建设中医药“双创”示范基地，培育中医药专业电商平台。充分挖掘旴江医学和杏林文化资源，积极发展中医药文化创意产业。（责任单位：省卫生计生委、省民政厅、省旅发委、省工信委、省外侨办）
三、保障措施
（一）创新体制机制。省中医药事业推进小组统筹协调国家中医药综合改革试验区建设。健全省、市、县（市、区）中医药管理体系，在疾控等公共卫生机构强化相关职责。充分发挥中医药产业联盟、中医药学会、专利事务所等相关社会组织、中介组织作用。开展中医药特色健康城市试点，建设一批中医药与县域经济健康发展示范区。（责任单位：省发改委、省编办、省卫生计生委）
（二）完善相关政策。健全中医药行业准入制度，凡国家政策法规未明令禁入的领域，都要向社会资本、外地资本开放。对社会资本开办的中医药产业基建项目，一律实行备案制。出台中药材种植养殖指导意见和扶持办法。保障中医院、中医保健机构、中医养老机构和中药企业建设用地需求，优先安排科技型中药企业入驻产业园区。落实对中医药高新技术产业的税收与成本抵扣优惠政策。加大政府对中医药产品和服务的采购力度。放开省管非处方中药价格，适当提高中医服务尤其是非药物治疗等项目价格，将符合规定的中医诊疗项目、中成药和医疗机构中药制剂纳入医保支付范围。（责任单位：省卫生计生委、省编办、省发改委、省农业厅、省林业厅、省国土资源厅、省人社厅、省财政厅、省地税局）
（三）推动科技创新。支持鼓励中医药类龙头企业、高等院校、
科研院所组建国家和省级重点实验室、工程（技术）研究中心等，聚集和培养优秀科技人才，开展中医药前沿技术、共性关键技术研究，促进
科研成果产业化。依托江西中医药大学组建国家级中医药产业技术研究院。加大各类科技资源、创新计划对中医药研发的立项支持力度，完善中医药创新激励政策，加大对中医药研发和成果转化的奖励力度，提高中医药创新能力建设水平。（责任单位：省科技厅、省卫生计生委、省工信委、省发改委）
（四）加强人才培养。积极探索高水平中医人才培养模式，支持省内中医药院校等建设一批中医药重点学科、专业、课程和临床教学基地。支持江西中医药大学建设国家一流学科，扩大博士学科点、博士后工作站规模。加快住院医师规范化培训基地建设，积极开展中医临床人才培养与医教协同改革试点。大力发展中医药职业教育，支持组建江西樟树中医药职业学院。实施中医药人才培养“杏林”计划，积极引进一批高层次、急需、紧缺人才。（责任单位：省教育厅、省卫生计生委、省人社厅）
（五）整合各类资金。研究设立中医药发展
基金，支持中医服务体系建设、新药研发和产业化。引入社会资本，组建中医药创业投资
基金，以股权投资的方式，推动中医服务、中药生产及流通创新发展。政府安排的研发、技改、基建等财政性专项资金，要对中医药新服务、新产品、新技术及公共服务平台建设、人才引进培养、市场开拓、中药材规范化种植等给予支持。鼓励金融机构积极开展中药材抵押贷款创新、药农小额信用贷款等业务。（责任单位：省财政厅、省政府金融办、省卫生计生委）
（六）加强监督管理。依法依规建立中医药综合监督执法体制机制，加强中医药监督执法能力建设。完善综合执法会商应对机制，强化日常监督执法，严厉打击假冒中医名义非法行医、发布虚假违法中医药广告以及制售假伪劣中药行为，规范中医药服务秩序，确保群众医疗安全。（责任单位：省卫生计生委、省工商局、省食品药品监管局）
各地、各有关部门要深刻认识推进中医药综合改革的重要意义，加强组织领导，明确工作职责，研究制定具体贯彻落实意见和办法。要创新工作方法，加强协调配合，形成政府推动、部门联动、上下互动的中医药综合改革新局面。要加大宣传，扩大影响，努力营造中医药综合改革良好氛围。
来源： 中国中医
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